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仪器校准检测行业应用电子证书的社会效益及可行性

作者:calibration    来源:未知    发布时间:2019-06-11 10:36    浏览量:
当前, 我国仪器校准检测机构对外出具的证书多以纸质证书为主, 尤其是在事业单位体制内的仪器校准检测机构更是固守纸质证书安全的观念, 不愿革新。由于检测行业证书数量巨大, 使用纸质证书造成大量社会资源的浪费, 增加仪器校准检测机构的运行成本和企业获取证书环节的附加成本, 更不利于行政监管部门对证书真伪的快速查验[1 - 2] 。同时, 打印纸质证书产生的硒鼓盒子造成了环境污染, 所产生的碳粉对工作人员身体损害也是不可忽视的。伴随检测市场的开放, 市场竞争机制将逐渐在检测行业显现, 竞争必然要求仪器校准检测机构压缩成本,为企业客户提供便利的服务, 采用电子证书替代纸质证书是当前仪器校准检测机构改进服务的创新手段。然而, 对电子证书的法律效力、技术可行性、系统改造方案的认知却成为当前阻碍电子证书推行的主要因素[3] 。除此以外, 对检测行业推出电子证书的社会效益分析不到位、量化估算不充分等因素在主观上也影响着机构管理者的决心。此前,一些文献分析探讨了电子证书的可行性, 但是分析的内容不够系统[4 - 5] , 未对电子证书在仪器校准检测机构应用的社会效益进行深入分析。本文从仪器校准检测机构制证和发证环节应用电子证书的社会效益进行分析和量化估算, 结合行业特征分析电子证书的法律效力和技术可行性, 并提出仪器校准检测机构现有检测系统的改造方案, 以期对检测行业推广应用电子证书提供一定的帮助。
 
1 应用电子证书的社会效益分析
电子证书的推广应用将对仪器校准检测机构本身、企业客户、行政监管以及环境保护产生积极的作用,在降低仪器校准检测机构运作成本的同时造福于社会。
1. 1 对仪器校准检测机构的效益分析
1. 1. 1 节省耗材费用以计量仪器校准检测机构为例, 主要对外出具检定和校准证书, 证书一般为三页纸, 目前多数省级计量院所年受理计量器具检校台件数集中在 30 ~ 60万之间, 照此计算每年大约要消耗 90 ~ 180 万张证书纸, 如果考虑到证书修改和打印机故障引发的证书补打, 每年证书纸消耗量约在 100 ~ 200 万张之间, 证书纸的开支约为 20 ~ 40 万元之间。相应的硒鼓消耗也很巨大, 所产生的费用大概在 5 ~ 10万元之间。除此之外, 因证书纸采用的是 120 g 的A4 纸, 对打印机的磨损尤为严重, 维修频率高,所以还需配备备用打印机, 再加上打印机的资产折旧, 一年所产生的维修费用和折旧费也有数万元。因此计量仪器校准检测机构推出电子证书以后, 仅耗材这一项就可节约 40 万元左右。
 
1. 1. 2 降低邮寄费用
随着市场竞争的加剧, 仪器校准检测机构开始为客户提供邮寄证书服务, 这项服务尤其在云贵川等多山地区尤为适用, 有效降低客户经办人员的差旅费。按照经验来看, 一般约有 20% ~ 40% 的业务属于现场检测业务, 每年需要开支的邮寄费用可以达到 10 ~ 20 万元之间。推出电子证书后, 邮寄费用将得到有效控制。
 
1. 1. 3 降低人力成本
减少职工身体损害纸质证书在打印、装订和盖章环节所消耗的人力是不可忽视的, 结合多家计量院所的实际工作情况分析, 一般情况下每人一天大约能打印和装订 1 000 份证书, 遇到医院等计量器具多的客户, 单次委托检测数就可达到四五千台, 遇到这样的客户取证时, 就需要抽调其余非证书打印岗位的人员, 扰乱其余岗位正常的工作秩序。同时,由于场地空间限制和通风条件不达标, 证书打印室长时间打印证书以后空气中碳粉浓度高, 非常刺鼻, 对人体损害极大。综合考虑, 对于计量院等仪器校准检测机构, 推出电子证书以后能节省出 2 ~ 3 个证书打印岗位人员, 以及 20 万余元的人工成本。
 
1. 1. 4 提高办事效率
由于证书电子文本到加盖电子检测章所消耗的时间可以忽略, 这种情况下大客户取证书等待时间将大为缩短, 由于大客户导致的取证排队现象将得到有效缓解。
 
1. 2 对企业客户的效益分析
1. 2. 1 降低保管查阅证书的难度
对于企业客户而言, 电子证书更加便于保管和查阅。
( 1) 不用再为保管证书占用过多的办公场所, 对于已经建立质控系统的企业也省去将纸质证书扫描上传至系统的步骤。
 ( 2) 避免在行政部门抽查证书时查找困难甚至找不到证书的情况。
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1. 2. 2 减少客户取件环节的附加成本
传统的纸质证书给客户带来的最大不便还在于取证环节, 为了获取证书客户可能要再支出数十元乃至上千元的人工成本和差旅费。尽管可以通过邮寄来获取证书, 但是多数企业担心证书邮寄丢失补办麻烦, 所以对于多数中小微企业而言会选择亲自上门取证, 增加中小微企业的负担。
 
1. 3 对监管和行业发展的效益
纸质证书的防伪是检测行业的一个难题, 导致假证书在市面仍然有生存空间。相较于纸质证书, 电子证书采用加密防篡改技术以后修改代价高昂, 证书一旦被修改后很容易在验真平台上检测出来。所以检测行业推行电子证书更利于行业的监管, 帮助整个行业获得长远发展[1] 。
 
1. 4 对环境保护的效益分析
证书纸大多采用的是 120 g 的 A4 纸张, 以此估算 100 万张纸大约在 7 t 左右, 同时很多机构未对使用过的硒鼓空盒进行回收再利用, 再加上全国仪器校准检测机构数量庞大, 整个证书打印环节造成的环境污染不可忽视。
 
2 可行性研究
电子证书要想真正得到推广和应用取决于其法律效力、技术可行性以及社会认可度, 同时要制定出改造技术机构现有检测系统的方案。
 
2. 1 电子证书的法律效力
《中华人民共和国电子签名法》第十四条规定可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力, 第十三条规定可靠的电子签名同时符合四个条件:
 ( 1) 电子签名制作数据用于电子签名时, 属于电子签名人专有;
( 2) 签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制;
( 3) 签署后对电子签名的任何改动能够被发现;
( 4) 签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。因此只要技术上保证了电子签名或者电子签章合法性就保证了电子证书的合法性。
 
2. 2 电子证书的技术可行性
电子证书的技术可行性主要取决于电子签章系统。
 ( 1) 电子签章不容易被伪造, 现有的电子签章验真能力远超传统的纸质签字或实体章[6] ;
( 2) 公钥和私钥技术以及数字证书技术保证了电子签章不易被篡改, 由于数字签章技术采用的是单项不可逆的运算方式, 以目前的计算速度要想对其破解需要很长的时间[7] ;
( 3) 基于第三方受信任机构提供的时间戳技术锁定签章时间, 对电子签章的时间效力给予保证。
 
2. 3 推行电子证书的时机成熟
当下, 电子身份证、电子驾照、电子毕业证等电子证件或证书在社会上得到了广泛使用, 并得到社会大众的认可, 为检测行业推出电子证书奠定了受众基础。CNAS—CL01 《检测和校准实验室能力认可准则》对电子原始记录和证书电子备份给予认可, 为电子证书在检测行业的推行奠定了文件支撑。同时, 行业自身发展需要以及日益激烈的市场竞争迫使仪器校准检测机构做出管理创新, 电子证书在当下也是很多技术机构欲尝试的变革。所以仪器校准检测机构此时推行电子证书的时机已成熟。
 
2. 4 方案设计在仪器校准检测机构现有的业务管理系统上做改造,支持电子证书的生成、发放、修改、作废, 但无论如何改造现有系统都要先确定电子证书的发放范围和证书板式。同时, 引入电子证书以后整个系统的控制流都必须重新定义, 才能保证证书的发放、修改、作废得到有效的控制。
2. 4. 1 电子证书发放范围
电子证书在检测行业的应用是一个技术应用创新, 对客户而言需要有接受的过程, 但是如果对客户不加以引导, 电子证书的普及速度将受到影响, 甚 至 给 检 测 机 构 增 加 不 必 要 的 工 作 量。2017 年 4 月 1 日国家出台强制检定计量器具收费停征政策, 部分计量院所针对强检计量器具向客户发放电子检定证书, 结合 2018 年国家市场监督管理总局推出的 e-CQS 平台的思路, 未来全国强制检定计量器具的检定信息要对全社会公开查询,那么强制检定计量器具发放电子证书是很有必要的, 也便于社会公众查阅证书和监督。另外, 为了满足量大客户的证书保管和查阅需求, 非强制检定业务也应该根据客户委托提供电子证书。因此, 综合考虑电子证书的推广和国家政策, 强制检定证书默认发放电子证书, 非强制检定证书根据客户委托勾选电子证书或者纸质证书。
 
2. 4. 2 电子证书的板式
为了节省成本, 仪器校准检测机构的证书打印机都只支持黑白打印, 不支持彩打, 纸质证书上的彩色机构 logo 或者彩色暗纹都是事先印制上去的, 所以纸质证书的电子文本并不存在机构 logo 或暗纹。然而, 电子证书要保持和纸质证书的一致性, 必须在将证书电子文本生成电子证书时把 logo 或暗纹加入进去。另外, 电子章要和实体章有区分,比如在电子章的中间显示 “电子章”三字。最重要的是, 为了让行政监管部门能够快速知晓检验电子证书真伪的方法, 可以把电子证书验真平台的网址加入到证书最下方的脚注中。2. 4. 3 电子证书的生成证书生成电子文本以后, 进行数字加密和加盖电子章的环节可以放在证书三级审核以后自动加密和加盖电子章, 也可以放在生成缴费单据给客户的环节手工生成。根据实际工作经验, 证书通过三级审核以后仍然存在要修改的可能, 同时人工生成可以责任到人, 也能起到对电子证书抽检的作用, 有效减少错误证书的发放。一般的流程是客户取证书前要先获取缴费单据, 然后再进行缴费, 缴费单号就可以作为生成电子证书的一个检索条件。
 
2. 4. 4 电子证书的发放
电子证书的发放和纸质证书的出库从流程上几乎是一致的, 只是电子证书需要考虑到如何让客户方便获取, 还要考虑电子证书文件的命名以便客户日后查询。电子证书出库时可生成压缩包后拷贝给客户, 或者让客户在指定网站上注册下载都是比较方便可行的。同时, 电子证书文件的命名可以是器具名称 + 出厂编号 + 证书编号这种形式, 便于客户聚类管理和快速查找。
 
2. 4. 5 电子证书的修改和作废
电子证书出库以后如果客户发现有字敲错或其他原因需要修改时, 因电子证书可以复制拷贝,所以必须将该电子证书作废并向社会公示, 同时要便于证书检查人员和使用人员快速识别出来。证书的作废可以借助验真平台进行, 将需要作废的电子证书上传到验真平台进行作废, 其他证书使用者将已作废的电子证书进行验真时系统就提示该电子证书已被作废。
 
3 结束语
电子证书在检测行业的应用是必要和可行的,有利于降低仪器校准检测机构的运行成本, 有利于客户降低获取证书环节的附加成本, 有利于行政监管和行业发展, 有利于环境保护。电子证书的应用对于检测行业本身而言是一种革新, 对社会发展产生不可忽视的效益, 可以付诸实践。

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